全省百佳优秀改革案例林甸县村集体经济的 [复制链接]

东北网9月8日讯就在几年前，林甸县东兴乡东兴村集体还是负债累累，近几年，通过盘活闲置资源、发展壮大主导产业等，去年村集体经济收入超过了万元，贫困村也变成了富裕村、幸福村。

发展和壮大农村集体经济，是助推乡村振兴战略的有效途径，是实现农民共同富裕的物质保障。

近年来，摘掉贫困县帽子的林甸县始终把壮大村级集体经济作为加快农村经济发展的重要抓手，突出党组织引领和产业带动，借力乡村振兴东风，不断完善产业扶贫项目带动机制，深入挖掘资产资源、特色产业等方面的潜力，全县83个行政村集体收入均达到10万元以上，实现了全县全部消灭“空壳村”。

强化组织引领，高起点谋划、部门联动、压实责任，不断夯实村级集体经济发展基础

实施乡村振兴战略，产业是基础，党建是保障。村集体经济的发展壮大必须始终坚持党的领导，充分发挥基层党组织的坚强战斗堡垒作用，具体就是要强化党委、党支部、党员引领作用，助推农村村级集体经济发展壮大。

林甸县委、县政府成立了专题调研组，深入县内外开展调研，科学研判发展形势，制定出台《全县发展壮大村级集体经济的实施意见》，成立县委发展壮大村级集体经济工作领导小组，县委书记亲自挂帅，形成了县乡村三级书记亲自抓部署、抓落实的工作格局。

全县83个村%实现“一肩挑”，推进村党组织书记兼任集体经济组织负责人，为村级集体经济发展积蓄动力、释放活力。各村依托区域优势、产业优势和资源优势，通过抱团发展有效解决农户分散经营、抵御市场风险能力差的难题。东升村以“村级领办、农户参与、合作共赢”方式创办了绿化养护公司，发展宿根花卉种植40万株，每年为村集体创收30余万元。

同时，加强职能部门协同联动。县委组织部负责牵头抓总，督导通报考核;县农业农村局负责合理整合涉农资金，发展村集体产业项目;县国土资源局、县林草局等部门负责抓好村级集体资源资产确权颁证;县财政局负责从严监管，提供资金保障;县扶贫办等其他部门按照各自职能科学规划发展特色产业，形成各司其职、协调联动的强大合力。

因地制宜，科学规划，从资产资源、特色产业、政策支持等不同角度出发，深度挖潜存量、扩大增量

在强化顶层设计的同时，林甸县非常重视实际操作中的运营机制，积极探索有效招法，引导集体经济组织主动进入市场，以资源、资产换市场、引资本，发展产业，不断激活农村集体资源、资产活力，拓宽集体经济组织增收渠道。

一方面，林甸县把推动产业扶贫与发展壮大村级集体经济相结合，将投入到贫困村的项目资金转化为集体资产，在优先保证贫困户受益、实现脱贫的同时，兼顾集体利益。在48个贫困村建设了47处光伏扶贫电站，各村年收益28万元左右，扣除公益性岗位、无劳动能力户补助、临时救助金和公益事业支出等，贫困村均增收8.4万元左右。

另一方面，整合财政涉农资金.3万元，用于农村基础设施及产业项目，重点鼓励村集体围绕木耳、赤松茸、油桃等特色种植和生猪、奶牛、肉兔等特色养殖，开展资产收益扶贫项目，村集体按整合涉农资金投资额的6%入股分红，村集体年增收10万元左右。合同期满后，如有续约意愿的可继续入股，不想续约的把这笔资金收回归村集体所有，用来发展壮大村级集体经济。

同时，林甸县积极争取上级专项扶持资金，扶持村集体发展产业，极大解决了村集体经济财力不足问题，努力把政策、资金、技术等“关键变量”转化为村级集体经济发展“最大增量”。三年来，林甸县县利用中央和省专项资金扶持村级集体经济产业项目13个，其中四合乡新生村秸秆打包项目购买设备以租赁经营的方式，村集体年增收4.9万元。鹤鸣湖镇胜利村借助省扶贫资金万元，由村里提供土地修建了年可加工3万吨稻米加工厂，通过资源发包，年可为村创收10万元。

此外，鼓励村集体在符合相关规定的前提下，充分利用村集体土地、闲置厂房、村办学校等集体资产，通过招标承包、招商引资、出让使用权、租赁经营等多种方式搞经营性开发，提高存量资产利用率。鼓励有条件的村对集体资产采取合作、联营、入股等方式联合创办或投资参股经济实体，增加村集体资本经营收益。

红旗镇红光村将村集体闲置砖厂进行竞价发包，每年可为村集体创收25万元;建设村克服重重压力，重新启动了已停收17年的机动地款收缴工作，仅此一项每年就可为村集体增收近11万元。

同时，县委制定了《林甸县加强农村土地确权登记以外耕地管理的指导意见》，针对土地确权后承包农户多出的耕地，以及机动地和按机动地管理的其它土地资源67.5万亩，开展新增地源收费试点工作，红旗镇先进村通过新增地源收费村集体增收10多万元。

　建立健全防风险、除隐患、遏流失的工作机制，确保村级集体经济健康快速可持续发展，保障农民持续受益

林甸县的村集体经济已经初步绽放，但离乡村振兴战略的愿景目标显然还存在差距。为了确保村集体经济快速可持续发展，林甸县在保障机制方面也下了不少工夫。

首先是实施考核评价，激活发展“助推器”。结合县管班子和县管干部年度考核，将发展壮大村级集体经济情况作为县管班子和科级干部评定等次的重要内容;结合农村基层党建工作年度考核，加大发展壮大村级集体经济项目的考核权重，对抓村级产业发展不作为、慢作为的乡(镇)、村，在全县农村党建重点工作推进会上给予点名通报批评;结合面向优秀村党组织书记考录乡镇事业单位人员工作，将发展壮大村级集体经济情况作为村党组织书记量化考核的加分项目，营造抓产业带动村级集体经济发展的良好氛围。

其次是注重民主公开，架起资产监管“高压线”。针对“三资”管理的现状和存在的乱象问题，对《林甸县村集体经济组织“三资”管理暂行办法》《林甸县村集体经济组织“三资”管理办法实施细则》进行了系统修改和完善，进一步对“三资”资产评估资源登记制度、村级委托招投标制度、农村集体资产监管制度、农村“三资”民主监管制度、集体资产资源管理制度等做出了更严格更详细的规定，使之贴合县情实际、发挥有效作用。

严格执行“四议两公开”工作法，凡涉及集体经济发展路径、“三资”监督管理、收益分配机制，都要通过“四议两公开”决定，保障资金使用安全，不断促进资产保值增值。

此外，坚持备案管理，守好程序把关“安全闸”。由县委组织部会同县农经总站及时摸清村集体经济底子，将83个行政村集体经济情况全部录入到基层党建信息管理系统，逐村建立台账，定期更新数据，实行动态管理;各乡(镇)党委建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度，明确村集体资产所有权的取得、变更、灭失，严格按规定向乡(镇)经管站申请登记，并报乡(镇)人民政府进行备案，进一步推动农村集体资产管理科学化、规范化、常态化。